6月12日至13日，全国高级法院院长座谈会在江西南昌举行，会议聚焦多元化纠纷解决机制和人民法院诉讼服务中心建设，总结经验、分析形势，研究部署下一步工作。 

会上，最高人民法院党组书记、院长周强与江西省赣州市南康区人民法院、浙江省舟山市普陀区人民法院、云南省瑞丽市人民法院三家基层法院进行视频连线，与法官、人民调解员等进行交流，询问工作情况，征求对进一步改进诉讼服务工作、促进基层社会治理的意见建议。

直接向首席大法官汇报纠纷多元化解工作经验，这三家基层法院有何工作亮点？

江西南康法院

分调裁审机制为80%民商事纠纷化解提速

江西南康是全国四大家具产业基地之一，拥有赣州国际港，经济活动活跃的同时，各类纠纷也快速增长。

江西省赣州市南康区人民法院大力推行“一站式服务、一体化推进、三层次分流、五保障同步”的“1135分调裁审”工作机制，实现简案快审、繁案精审、类案集中审理。

南康法院通过在人社局设立劳动争议速裁庭、在交警队设立交通事故速裁庭，实现了矛盾纠纷多发领域的联调共治；通过在诉服中心设立执行服务区，成立快速执行组，实现简案快执，2018年，快执案件达516件，平均用时5天；通过立案分流、庭前分流、类案分流，以及加强“全国人大代表陈隆梅调解室”、“全国模范法官朱钦莲调解室”、婚姻家事调解中心等重点调解室建设，让案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

2018年以来，该院通过大力推进分调裁审机制，80%的民商事纠纷得到快速处理。

浙江普陀法院：

77.3%“零跑解决”，16.8%“只跑一次”

一直以来，百姓“打官司”时多头跑、重复跑，一些合理诉求得不到及时解决,是影响基层社会治理成效的一个普遍性问题。

2018年以来，浙江省舟山市普陀区人民法院三管齐下，大力推进多元解纷“普陀模式”。

一、变“单兵作战”为“联合作战”，推动区委建立社会治理综合服务中心，整合信访、城管、住建等15个部门相关科室及12个专业性行业性调解组织，统一矛盾纠纷的多元化解。

二、变“多头办理”为“一站解决”，建立诉调对接工作机制，引导案件诉前分流、能调尽调，减少入诉案件数量，使法官有更多精力提高案件质效。

三、变“碎片化”处置为“一体化”治理，研发建立区级综合信息指挥系统，2018年，累计化解各类矛盾纠纷4.5万件，77.3%“零跑解决”，16.8%“只跑一次，群众满意率达98.6%。

云南瑞丽法院

距边境线仅500米的“国门诉讼服务站”

瑞丽市地处云南省西部，特殊的区位，造就了瑞丽边境线长、边民交往多，涉外纠纷多等特点。

在边境地区多元化解涉外涉侨纠纷的实践探索中，云南省瑞丽市人民法院闯出了一条能借鉴、可推广、日益完善的特色之路。

图为国门诉讼服务站指示牌。资料图片

2014年在云南省率先设立涉外法庭、2016年在距边境线仅500米的姐告国门社区设立了“国门诉讼服务站”、2018年在瑞丽法院诉讼服务中心设立国门调解室……

通过“一庭一站”无缝对接，为包括华人华侨在内的涉外当事人提供“一站式”法律服务。并以此为枢纽，搭建起了诉调对接、多元化解矛盾纠纷的诉讼服务平台：

法院内，投入资金1700余万元，打造了“民族特色型”诉讼服务中心，设立了傣族、景颇族、涉外等专门调解室，设立党员示范岗，加大对民族法官、双语法官、缅语调解员的培养力度，不断提升工作质效。

纵向上，在各乡镇设立了诉调对接站，在莫里瀑布、“一寨两国”等旅游景点设立了旅游巡回审判点。2016年以来，共接待外籍当事人500余人次，其中华侨100余人次，提供各类法律意见400余条。

横向上，建立了与司法行政、外事、侨联侨办等相关部门的联动机制，出台了有关制度7项，开展对人民调解员的专项培训4场次，培训人员400余人次，在法院的有力指导下，各调解组织的调处率大大提升。

如瑞丽市姐相乡银井村涉外纠纷联调中心，近年来共成功调解涉外纠纷169起，其中涉侨纠纷20起，调处率达97%；市宝玉石协会近年来，共调处纠纷1000余件，其中涉外涉侨纠纷100余件，调处率90%以上，标的额3亿余元，为群众节省诉讼费近50余万元。

瑞丽法院在开展涉外矛盾纠纷多元化解工作过程中，总结创新出“四三二一”工作法，具体包括了“四项工作创新”；“三项工作要求”，即接访耐心、调查细心、调解用心；“围绕两条思路”，即尊重当事人真实意思、化解纠纷真诚真意；“坚持一个原则”，即在程序上严格适用中华人民共和国法律，平等对待中外当事人。

“四项工作创新”

一是完善诉讼服务方式，扫除涉外涉侨诉讼障碍

● 译制作了缅文、傣文和景颇文等诉讼文书样式和法律宣传手册，聘请了有资质的翻译公司参与庭审和其他诉讼服务，充分保障当事人诉权。

2016年以来，共开展针对华侨等外籍人员的法制宣传70余场次，受教育人员达8000余人次，发放宣传材料20000余份，需要进入司法程序的，由轮值法官当场巡回立案。

二是引入社会力量参与，化解涉外涉侨矛盾纠纷

● 与市侨联侨办、工商联等人民团体，宝玉石协会、木材协会等行业组织建立了多元化纠纷解决机制，聘请了人民团体特邀调解员、缅方调解员等，引入行业交易惯例，用当事人易于接受的处理方法调解矛盾纠纷，并从中选任人民陪审员，直接参与涉外案件的审理，取得了明显成效。

三是创新文书送达方式，破解涉外送达难题

● 有的包含华侨在内的缅方当事人距国境线仅一丘之隔，但因涉及两国主权，不能直接送达，部分地区几乎不能送达。瑞丽法院采取委托缅方当地民间组织，如木姐华侨协会，傣族、景颇族协会等通知瑞丽周边缅方一侧的当事人进行送达；或通过委托市政府外事办公室，由其逐级转交等方式协助送达，取得了良好效果。

四是扎实开展“国门”审判，拓展涉外普法方式

● 有针对性地选取华侨及其他缅籍人员在中国境内较为集中和突出的案件类型，把案件庭审开到了外籍人员较为集中的“第一线”，部分案件当庭用缅文或少数民族语言进行普法、释法，并通过视频直播等方式，扩大宣传面，达到了审理一件、教育一片的良好效果。2016年以来，瑞丽法院共开展巡回审判177件次，当庭用少数民族语言进行普法、释法活动67次，以案释法受教育群众达50000余人次。